“我們這里的土地出讓收入目前并沒有好轉(zhuǎn)。”近日，一位縣城財政局長告訴第一財經(jīng)。

與此同時，接受第一財經(jīng)采訪的另三位基層財政局官員也表達(dá)了同樣的觀點。

(相關(guān)資料圖)

土地出讓收入，全稱是地方政府性基金國有土地使用權(quán)出讓收入，它是地方財政收入重要來源。去年受房地產(chǎn)市場調(diào)整、房地產(chǎn)開發(fā)商資金緊張及居民購房意愿較低等因素影響，地方土地沒前些年好賣了。

一季度土地出讓收入降幅不一，對當(dāng)?shù)刎斦绊懹卸嗌?/p>

財政部數(shù)據(jù)顯示，2022年土地出讓收入約6.7萬億元，同比下降約23%。即便在去年低基數(shù)情況下，2023年一季度土地出讓收入約0.9萬億元，同比下降27%。

具體到各個省份，土地出讓收入也降幅不一。

比如，根據(jù)各地財政部門數(shù)據(jù)，今年一季度浙江省土地出讓收入約1078億元，同比下降約40%；貴州省一季度土地出讓收入約143億元，同比下降約30%。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，土地出讓收入在去年大降的基礎(chǔ)上再次下降，反映出當(dāng)前的房地產(chǎn)市場在恢復(fù)，但房企拿地意愿和能力仍未恢復(fù)至較好狀態(tài)，一系列穩(wěn)定房地產(chǎn)的舉措仍需進(jìn)一步發(fā)力。房地產(chǎn)市場穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入對部分地方政府的貢獻(xiàn)較大，直接關(guān)系到可支配財力。

上述縣城基層財政局長坦言，截至目前，當(dāng)?shù)剡€沒有土地出讓收入，有開發(fā)商有拿地意向，但仍在觀望當(dāng)?shù)貥鞘惺欠窈棉D(zhuǎn)。土地出讓收入大幅下滑對當(dāng)?shù)刎斦绊懕容^大，可用財力會大幅減少。

4月份中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《中國土地財政的演化、困局和應(yīng)對專題報告》（下稱《土地財政報告》）稱，伴隨土地財政不斷強(qiáng)化，土地相關(guān)收入規(guī)模持續(xù)攀升，已成為地方財政主要構(gòu)成。2022年土地相關(guān)稅收規(guī)模1.92萬億元，國有土地使用權(quán)出讓收入6.69萬億元，合計占地方財政“三本賬”（即一般公共預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營收入）收入的46%，是地方財政收入的重要構(gòu)成。

《土地財政報告》稱，從土地財政依賴度看，伴隨土地財政不斷強(qiáng)化，地方政府對土地財政的依賴度日益上升，僅考慮土地出讓收入的土地財政依賴度持續(xù)超過30%，2020年達(dá)到高點44%；若考慮土地相關(guān)稅收后，土地財政依賴度上升至50%左右，2020年達(dá)到高點55%，地方財政對土地的依賴程度持續(xù)加深。

數(shù)據(jù)顯示，1998年地方土地出讓收入為507億元，2021年則達(dá)到峰值87051億元。

由于土地出讓收入中相當(dāng)一部分用于支付拆遷等成本，有研究稱，土地凈收入約占土地出讓收入的四分之一，因此土地收入下滑同時，相應(yīng)支出也削減，影響并沒有外界想象那么大。

近些年受經(jīng)濟(jì)下行等影響，不少地方會通過將土地出讓收入所屬的政府性基金收入調(diào)入部分資金到一般公共預(yù)算賬本，用于保民生等支出，這也是外界十分關(guān)心土地財政的一大理由。

今年3月1日，財政部部長劉昆在國新辦發(fā)布會表示，土地出讓收入列地方的政府性基金預(yù)算，是地方政府性基金預(yù)算的主體。從全國地方政府性基金預(yù)算的情況看，有部分收入調(diào)入一般公共預(yù)算使用，約占地方政府性基金預(yù)算的15%。去年雖然出現(xiàn)了下降的情況，但對地方一般公共預(yù)算支出的影響是可控的。具體數(shù)據(jù)尚待決算才能確定，若按照2022年土地出讓收入減收約2萬億元匡算，影響地方一般公共預(yù)算財力約3000億元。

“我想說明一下，土地出讓收入是毛收入，收入減少的同時，也會相應(yīng)減少拆遷補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。我為什么專門說明一下這個情況，因為收支之間是聯(lián)動的，所以它的收入下降影響并沒有那么大?！眲⒗フf。

另一位基層財政局副局長告訴第一財經(jīng)，當(dāng)?shù)亟衲暌詠硗恋爻鲎屖杖霙]有好轉(zhuǎn)。當(dāng)?shù)毓┑刭Y源比較少，市場需求有限，恢復(fù)空間不大。土地出讓收入低迷對當(dāng)?shù)刎斦幸欢ㄓ绊?。不過，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展勢頭較好，近些年轉(zhuǎn)型后效益在顯現(xiàn)，因此土地出讓收入下滑對當(dāng)?shù)刎斦绊懖惶蟆?/p>

土地出讓收入未來趨勢如何

盡管目前土地出讓收入形勢還未見好轉(zhuǎn)，但幾位基層財政局長均表示，今年預(yù)計比去年好。

這從今年中央與地方預(yù)算報告中也可以看出。近些年地方政府性基金本級收入中九成以上來自土地出讓收入。今年預(yù)算報告預(yù)計全年地方政府性基金預(yù)算本級收入約7.4萬億元，同比增長0.4%。

不過，各地對今年土地出讓收入預(yù)期有明顯差異。

根據(jù)預(yù)算報告，第一財經(jīng)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省份中有21個預(yù)計今年政府性基金預(yù)算收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長，其中天津、遼寧預(yù)計收入增速超過100%；有10個省份預(yù)計今年政府性基金預(yù)算收入繼續(xù)下降，主要是預(yù)計土地收入下降所致，最高的省份預(yù)計土地出讓收入降幅超過50%。

一位基層財政人士告訴第一財經(jīng)，從當(dāng)?shù)厍闆r看，作預(yù)算時預(yù)測土地出讓收入實際是根據(jù)當(dāng)年支出需求來倒推的，盡管每年土地出讓收入預(yù)算規(guī)模不小，但實際能否完成最主要看房地產(chǎn)市場情況等，有較大變數(shù)。

前述《土地財政報告》分析稱，“房住不炒”基調(diào)仍然延續(xù)，土地市場難有大幅反彈。城鎮(zhèn)化速度放緩、潛在置業(yè)人口下降等因素作用下，房地產(chǎn)長期需求將繼續(xù)收縮，長期來看難以支撐土地財政繼續(xù)快速發(fā)展。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在近期中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇研討會上表示，土地出讓收入未來形勢怎樣，目前已有所共識。未來幾年中，在疫情影響逐漸消散之后，土地出讓收入可能還有適度反彈；從中長期看，土地出讓收入，特別是凈收益持續(xù)下滑的趨勢難以扭轉(zhuǎn)。

羅志恒團(tuán)隊測算了到2035年為止的住宅用地“成交土地出讓金”收入規(guī)模，年均金額為3.59萬億元，低于2020年和2021年。

為了彌補(bǔ)未來土地財政收入下滑導(dǎo)致的資金缺口，不少專家支招。

專家普遍認(rèn)為，核心還是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動稅收等收入增長。另外，可以通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等，盤活存量資產(chǎn)資源，適度增加國有企業(yè)利潤上繳比例等增加收入。

除此之外，還可以進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方、省市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適當(dāng)上移部分財政事權(quán)和支出責(zé)任，減輕基層財政負(fù)擔(dān)。另外，繼續(xù)加大中央、省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，減輕因土地收入下滑等基層財政“三?！眽毫Α?/p>

羅志恒建議，可以開辟新的稅源和收入。比如，有必要根據(jù)房地產(chǎn)的恢復(fù)情況適時開征房地產(chǎn)稅。但要注意避免對經(jīng)濟(jì)造成預(yù)期收縮效應(yīng)；比如改革消費稅，擴(kuò)大征稅范圍，從煙、酒和汽車逐步擴(kuò)大到高污染高耗能以及高端會所、高端酒店等。提高環(huán)保稅、資源稅稅率。

從支出端看，主要是削減不必要支出。比如，繼續(xù)過緊日子，壓減一般性、非必要支出。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。

羅志恒認(rèn)為，要進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，界定政府職責(zé)與規(guī)模，壓減支出責(zé)任。深化行政事業(yè)單位改革，強(qiáng)化績效管理。對人口流出地區(qū)的區(qū)縣實施合并，減少財政供養(yǎng)人員等。

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