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全球速讀:美國(guó)地方政府七成收入來(lái)自房產(chǎn)稅

2023-05-25 21:21:09來(lái)源:長(zhǎng)平投研

“昆明城投債會(huì)議紀(jì)要”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),昆明市國(guó)資委、涉及券商和銀行均發(fā)聲澄清,不過(guò),昆明部分城投公


(資料圖)

“昆明城投債會(huì)議紀(jì)要”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng),昆明市國(guó)資委、涉及券商和銀行均發(fā)聲澄清,不過(guò),昆明部分城投公司的債務(wù)困境是不爭(zhēng)的事實(shí)。到2022年末,昆明僅城投債務(wù)的債務(wù)率就達(dá)550%,遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平(200%,參見(jiàn)企業(yè)預(yù)警通、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等)。

隨著房?jī)r(jià)的下跌,支持地方政府運(yùn)行和建設(shè)事項(xiàng)的“土地財(cái)政”和“土地金融”模式已難以為繼,效仿他國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅將是歸途。

我們看看美國(guó)的情況??梢哉f(shuō),沒(méi)有房產(chǎn)稅(property tax),美國(guó)的地方政府就無(wú)法存續(xù)和運(yùn)行,公立學(xué)校等同樣如此。在2020財(cái)政年度(2019年10月至2020年9月,財(cái)年在美國(guó)一些地方概念不盡相同,此為聯(lián)邦約定),房產(chǎn)稅占美國(guó)州政府和地方政府稅收收入的32.2%,超過(guò)任何其他稅收來(lái)源; 占地方政府稅收的72.2%(見(jiàn)下圖)。

地方政府依靠房產(chǎn)稅收入用于各項(xiàng)開(kāi)支,主要包括公立學(xué)校、圖書(shū)館、道路、警察部門(mén)、消防和緊急醫(yī)療服務(wù),以及與居住或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的其他服務(wù)。

在美國(guó),聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府組成其行政和稅收體系,但它們相互獨(dú)立,互不隸屬,各自對(duì)其議會(huì)和選民負(fù)責(zé);聯(lián)邦政府主要依賴個(gè)人所得稅、社保稅和企業(yè)所得稅,州政府主要依賴銷售稅、個(gè)人所得稅,輔之以企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅等,而地方政府則嚴(yán)重依賴以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅與聯(lián)邦政府幾乎沒(méi)什么關(guān)系,它由地方政府(縣市鎮(zhèn))為主征收,收入歸地方政府所有。

需要說(shuō)明的是,property tax中所指的property(財(cái)產(chǎn)),各州的定義并不同,大多數(shù)情況下,property tax就針對(duì)住宅不動(dòng)產(chǎn),但也有一些司法管轄區(qū)對(duì)用于商業(yè)的物業(yè)征收財(cái)產(chǎn)稅。此外,一些州允許地方政府對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)征稅,包括船只、汽車、飛機(jī)、珠寶、工具和家具等“可移動(dòng)”物品(如加州)。

由于美國(guó)絕大部分房產(chǎn)是包括土地的,也就是說(shuō)房主不但擁有房子的所有權(quán),也擁有與房屋相連的土地的所有權(quán),包括房屋地基、院落的土地所有權(quán),所以美國(guó)所說(shuō)的房產(chǎn)稅實(shí)為真正的房地產(chǎn)稅。它的完整組成包括房產(chǎn)和地產(chǎn)兩部分。每年房主都會(huì)收到下一年度應(yīng)繳房產(chǎn)稅的通知(如圖,有些地區(qū)是每年調(diào)整,有些是三五年調(diào)整一次)。

美國(guó)房產(chǎn)稅告知函樣本

不同的州、同一個(gè)州內(nèi)不同的縣市鎮(zhèn)各自設(shè)定不同的稅率,加上房屋及土地價(jià)值的計(jì)算方法不同,所以房產(chǎn)稅在美國(guó)可以說(shuō)是除了公式類同,其它各不相同,五花八門(mén),以致有“58個(gè)縣有59種做法”之說(shuō)。一般而言,在大城市地段好的區(qū)域、熱門(mén)地區(qū),由于土地值錢(qián),在應(yīng)繳房產(chǎn)稅中,地產(chǎn)的比重常會(huì)高過(guò)房產(chǎn),而在鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū),地產(chǎn)的比重大多不及房產(chǎn)(本文摘自會(huì)員報(bào)告,全文共7200字,詳見(jiàn)“長(zhǎng)平投研”公號(hào))。

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