新冠肺炎疫情使得我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了一場前所未有的考驗。習近平總書記指出，“做好疫情防控工作，直接關系人民生命安全和身體健康，直接關系經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定”。要“堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。在抗“疫”特殊時期，數(shù)字技術(shù)在疫情防控、生活物資保障、復工復產(chǎn)等各環(huán)節(jié)得到廣泛應用，基于數(shù)字技術(shù)的企事業(yè)單位通過提供替代消費場景、在線工作支持、政務信息公開等手段，為緩沖疫情影響、減少疫情損失、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。

機遇：將互聯(lián)網(wǎng)流量價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值

在抗擊疫情中，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機遇。

疫情倒逼生產(chǎn)與消費的“線下”模式變革，借助數(shù)字技術(shù)可將互聯(lián)網(wǎng)流量價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。疫情期間，居家隔離助推“宅經(jīng)濟”和“低接觸經(jīng)濟”的產(chǎn)生和發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)進行線上服務降低了消費者的“鞋底成本”，打通了“宅經(jīng)濟”的技術(shù)通道。比如，生鮮電商發(fā)揮了供應鏈優(yōu)勢，在線消費成“剛需”。除在線消費外，在線教育、在線醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)得到迅速發(fā)展?？梢灶A見，公共突發(fā)衛(wèi)生事件的緊迫性和嚴峻性，會倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式變革，“宅經(jīng)濟”催生的移動辦公應用，將對經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的數(shù)字化紅利。

疫情以非常規(guī)手段催生及時信息新需求，借助數(shù)字技術(shù)可加速形成社會治理新格局。疫情開始后，各地政府關于數(shù)據(jù)分析、政務公開、信息處理等服務的需求迅速增加。尤其是當數(shù)字技術(shù)手段與疫情防控融合后，加速了中國社會向基于數(shù)字技術(shù)的可信社會邁進。比如，在修建武漢火神山和雷神山醫(yī)院時，上億網(wǎng)民通過5G網(wǎng)絡實時觀看施工直播并成為“云監(jiān)工”，不僅鼓舞全國抗疫士氣，更讓全世界看到中國新基建的超級效率和巨大成就。再比如，各地政府部門借助新浪微博發(fā)布權(quán)威而及時的政務、抗疫信息，實時播報疫情動態(tài)，有效降低了信息不對稱，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，營造全社會共享共治的良好氛圍，有助于構(gòu)建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督雙向互動機制。

疫情防控萌發(fā)數(shù)據(jù)賦能新智慧，借助數(shù)字技術(shù)可極大推動社會信用體系建設進程。后疫情時代，數(shù)字技術(shù)的安全高效利用與推廣，可激活“蟄伏的發(fā)展?jié)撃?rdquo;，并充分挖掘我國在科技創(chuàng)新領域和社會信用體系領域中“超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)在潛力”。在社區(qū)管理、企業(yè)復工、交通出行、學校開學、買藥登記、超市商場等使用場景中的個人“健康碼”(比如“寧歸來”“蘇康碼”)和企業(yè)“碼上復工”等，充分彰顯了大數(shù)據(jù)賦能提升社會治理效率的數(shù)字化智慧。數(shù)字技術(shù)作為新變量，將在加快建立同疫情防控相適應的經(jīng)濟社會運行秩序，加速可信社會體系構(gòu)建，推動經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展中起到難以估量的作用。

挑戰(zhàn)：推動區(qū)際間數(shù)據(jù)實時共享

不過，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)初步打通了行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，但區(qū)際間數(shù)據(jù)實時共享以及行業(yè)和部門間有效協(xié)作仍面臨較大挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢在于可以打通行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通實現(xiàn)治理區(qū)域、治理領域和治理機制的協(xié)同發(fā)展，從而有效激發(fā)各要素、各主體、各區(qū)域的協(xié)同治理效應。然而，在全面抗“疫”和全局防控時，跨省數(shù)據(jù)實時共享缺乏有效協(xié)同。比如，缺乏全局(全國)層面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與指揮應用機構(gòu)(中心);各地區(qū)、行業(yè)及部門間疫情防控標準和數(shù)據(jù)管理能力不一，制約多元主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;醫(yī)院與疫控中心之間無法及時傳達和共享病情信息，并且各地區(qū)健康碼難以互相認可，制約數(shù)據(jù)平臺對接與信息共享。

地方先后推出各自的疫情防控標準，但缺乏國家制度層面的頂層設計以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機構(gòu)。

為更科學、更精準防控疫情和加快企業(yè)復工復產(chǎn)，地方政府與數(shù)字技術(shù)企業(yè)相合作與探索，提出了疫情防控的地方標準。但目前全國尚未有統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機構(gòu)，使得數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同、跨地區(qū)合作等均存在障礙。

初步建立了精準到個人的防控機制，但數(shù)據(jù)公開粒度與數(shù)據(jù)利用的邊界模糊，引致數(shù)據(jù)隱私安全風險。此次疫情期間，個人“健康碼”和企業(yè)“碼上復工”等數(shù)字技術(shù)的應用實現(xiàn)了對流動人口的精準化、網(wǎng)格化管理，對于創(chuàng)新智能化、信用化社會管理模式具有重要意義。但基于個人身體健康狀況、行程軌跡、社會網(wǎng)絡、消費偏好等個人特征大數(shù)據(jù)的疫情傳播路徑分析與態(tài)勢研判，引發(fā)民眾對其個人隱私被盜取、泄露甚至非法牟利的擔憂。與此同時，針對不同身份、不同層級、不同行業(yè)等的人員設置不同等級的數(shù)據(jù)公開粒度，以及針對數(shù)據(jù)安全保護立法等相關問題亦亟待破題。

建議：打造數(shù)字基礎設施新高地

建議打造數(shù)字基礎設施新高地，助推數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

打造數(shù)字基礎設施新高地，建立健全多元主體共同參與的全社會數(shù)據(jù)共享機制。習近平總書記指出“疫情防控要堅持全國一盤棋”。因此，破除數(shù)據(jù)壁壘，需要建立健全社會數(shù)據(jù)有效共享機制，構(gòu)建政府、市場、社會共同參與和分享的“數(shù)據(jù)公共池”，打破“數(shù)據(jù)孤島”。為此，需要搭建數(shù)字基礎設施，夯實數(shù)字技術(shù)有效應用的物質(zhì)基礎。建議從提供數(shù)字技術(shù)基礎設施著手，包括建立和完善以5G通信網(wǎng)絡、可信互聯(lián)網(wǎng)、云等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎設施，同時對傳統(tǒng)經(jīng)濟社會基礎設施進行數(shù)字化改造。善于運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等智能化方式，進行生態(tài)保護監(jiān)督、環(huán)境信息公開、基礎數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策的移動政務體系，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局。

成立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督機構(gòu)，建立健全標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全社會數(shù)據(jù)共享機制。要充分把握數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機遇，推動全社會數(shù)據(jù)共享機制不斷適應日益增長的數(shù)字技術(shù)管理需求。在制度頂層設計方面，建議成立獨立的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門，統(tǒng)籌全域大數(shù)據(jù)資源，確保行業(yè)、部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，特別是復工復產(chǎn)特殊時期，確保健康碼互認互通。在數(shù)據(jù)行業(yè)使用標準方面，研究出臺數(shù)字醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等的數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合標準規(guī)范，全方位打通行業(yè)數(shù)據(jù)進入與應用壁壘。同時推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育更多優(yōu)勢龍頭企業(yè)。

對數(shù)據(jù)安全立法和數(shù)據(jù)分層分級格差使用“硬約束”，建立健全高效安全、規(guī)范有序的全社會數(shù)據(jù)共享機制。構(gòu)建高效安全的全社會數(shù)據(jù)共享機制，推動政府、企業(yè)、大眾全方位進入規(guī)范有序的數(shù)字空間，并基于此建立新的社會秩序和經(jīng)濟運行模式勢在必行。一方面，研究出臺針對數(shù)據(jù)隱私的保護條例，確保各行各業(yè)的數(shù)據(jù)隱私安全。出臺數(shù)據(jù)收集、使用、銷毀的全生命周期的保護條例和監(jiān)督辦法，以立法形式確保國家信息、商業(yè)機密和個人隱私安全。在涉及國家安全數(shù)據(jù)或者一些商業(yè)性敏感數(shù)據(jù)的情況下，要在不違反系統(tǒng)規(guī)則的條件下，對真實信息進行數(shù)據(jù)脫敏，對真實數(shù)據(jù)進行改造并提供測試使用。另一方面，建立并完善大數(shù)據(jù)審批制度，確保數(shù)據(jù)分層分級格差使用。數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門可根據(jù)數(shù)據(jù)的來源、類型和用途劃分不同的層級，并制定分層分級格差使用的具體辦法或細則，規(guī)范數(shù)據(jù)使用的有限范圍和方式。

(作者夏勇為南京財經(jīng)大學講師、江蘇省重點培育現(xiàn)代服務業(yè)智庫研究員;張為付為南京財經(jīng)大學教授、江蘇省重點培育現(xiàn)代服務業(yè)智庫首席專家)

關鍵詞： 數(shù)字 基礎設施