檢察官現(xiàn)場調(diào)查污染排放情況

近日,山東省德州市檢察院制定印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進一步加強生態(tài)環(huán)境司法保護的意見》,聚焦聚力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),綜合運用打擊、監(jiān)督、預(yù)防、教育、保護等檢察職能,重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

辦理一個案件,恢復(fù)一片生態(tài)

寧津縣嘉誠石油清污有限公司在生產(chǎn)過程中非法掩埋14噸廢油泥污染環(huán)境,該縣檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪依法對公司負責(zé)人李某提起公訴,同時,又對其提起刑事附帶民事公益訴訟,要求李某承擔(dān)處置危險廢物的民事責(zé)任。李某認罪認罰,并交納49941.5元廢油泥處置費用。3月31日,在檢察官現(xiàn)場監(jiān)督下,廢油泥被作無害化處理。

“我們積極構(gòu)建重點打擊、綜合整治、修復(fù)補償‘三位一體’辦案模式,扎實踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念,引導(dǎo)犯罪嫌疑人通過補植復(fù)綠、土地復(fù)墾等方式恢復(fù)生態(tài)原貌,將資源破壞和環(huán)境污染的損失降至最低,確保辦理一個案件、恢復(fù)一片生態(tài)。”寧津縣檢察院檢察長任建華說。

德州市檢察機關(guān)在開展環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅行動中,先后辦理生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域行政公益訴訟3件、民事公益訴訟10件,刑事附帶民事公益訴訟25件,辦理行政公益訴訟訴前程序案件300余件,督促清除危險廢物、生活垃圾1200余噸,督促關(guān)停整改排污企業(yè)7家,督促解決垃圾堆放、污水亂排等問題60個,修復(fù)耕地土壤80余畝。

辦案中,德州檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門共同參與環(huán)保公益保護。結(jié)合市政府開展的低效用地清理整頓專項工作,積極開展國土保護檢察監(jiān)督專項活動,監(jiān)督治理土地閑置、非法占地320余畝,督促追繳行政罰款、土地出讓金等5200余萬元。聯(lián)合黃河河務(wù)局等6部門,開展“攜手依法清違、保護河湖安全”專項行動,建立河湖生態(tài)環(huán)境治理與司法保護協(xié)作協(xié)同機制,提出檢察建議18件,督促解決亂占亂堆亂建等問題37個,有效保護了河湖安全。

優(yōu)化辦案機制,破解現(xiàn)實難題

為有效解決環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟案件司法鑒定難、調(diào)查取證難、確定管轄難、法律適用難等問題,德州市檢察機關(guān)切實加強與法院、公安、環(huán)保、住建、國土等部門的聯(lián)系溝通,建立協(xié)調(diào)聯(lián)系、信息共享、線索移送、案件會商等機制,統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,會商研判重大案件,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息互通共享,拓寬監(jiān)督渠道,提升監(jiān)督時效。

針對轄區(qū)漳衛(wèi)南運河、南水北調(diào)東線干線及徒駭河、馬頰河、德惠新河流域保護監(jiān)管難、調(diào)查難、治理難等問題,與河北衡水、滄州等兩省三市八縣(區(qū))探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟聯(lián)動協(xié)作機制,形成跨河流生態(tài)環(huán)保司法監(jiān)督保護合力,著力解決各方都不管、一方管不了等難題。

工作中,德州市檢察機關(guān)積極推行市縣一體化辦案機制、一線工作辦案機制,市院辦案檢察官直接到案發(fā)基層院審查案件,現(xiàn)場審核相關(guān)證據(jù)材料、提出指導(dǎo)意見,既充分發(fā)揮市檢察院對下指導(dǎo)、督辦作用,又突出基層檢察院就近調(diào)查核實證據(jù)的優(yōu)勢,有效整合辦案力量,使案件審查與調(diào)查核實證據(jù)同步進行,推動案件快查快結(jié),提高辦案效率,確保受損的環(huán)境得以及時修復(fù)。

辦案中,檢察官始終堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,將辦理行政公益訴訟訴前程序案件作為糾正行政違法行為、保護公益的常態(tài)化手段,監(jiān)督糾正環(huán)境資源等方面的問題267個,督促整改公益受損問題196個,97%以上的問題按期整改到位。

為進一步提升辦案質(zhì)效,德州市檢察機關(guān)還積極推行第三方代表評估機制。平原縣檢察院在辦理國土資源局履行耕地保護監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟一案時,邀請公益訴訟領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、人大代表和專業(yè)律師組成第三方代表,通過查看辦案卷宗、聽取案情介紹、觀看影像資料、聽取行政機關(guān)履職報告、現(xiàn)場實地查看、召開座談會等方式,對公益訴訟訴前案件辦理過程及公益受損害整改效果進行專項評估,確保檢察建議內(nèi)容得到全面落實,社會公共利益已得到有效保護。

同時,檢察官還結(jié)合辦案嚴格落實普法責(zé)任制,加強以案釋法、以案釋理,廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律知識。

上線公益行小程序,環(huán)保問題隨手拍

“雅居社區(qū)南堆放了大量垃圾,嚴重污染周邊環(huán)境,影響居民的生產(chǎn)生活……”近日,平原縣檢察院在公益訴訟智慧管理平臺采集信息時發(fā)現(xiàn)了該條信息,隨即啟動公益訴訟訴前監(jiān)督程序,督導(dǎo)相關(guān)部門進行整改,目前垃圾已清理干凈,并種植了農(nóng)作物。

“案件線索是檢察機關(guān)開展公益訴訟的基礎(chǔ)。”德州市檢察院第四檢察部檢察官唐濤介紹說,以往的案源線索多是檢察機關(guān)履行職責(zé)時發(fā)現(xiàn)。為了更大范圍地發(fā)現(xiàn)和挖掘公益訴訟線索,德州市檢察院通過多次調(diào)研和試驗,研發(fā)創(chuàng)建了公益訴訟智慧管理平臺和德州公益行小程序。

公益訴訟智慧管理平臺是集信息采集、案件智能分析于一體的綜合系統(tǒng)。該平臺共收集7000多條信息,研發(fā)公益訴訟職能分析模型10個。平臺可以整合辦案資源,集成案件線索大數(shù)據(jù)。德州市檢察院與國土局等10余個重點部門達成執(zhí)法辦案信息共享機制,整合檢察機關(guān)內(nèi)部案件信息,同時將法律法規(guī)電子書上傳到服務(wù)器并定時與官網(wǎng)同步數(shù)據(jù)。平臺還建立智能研判“案件模型”,通過“云搜索”功能可以對平臺內(nèi)所有數(shù)據(jù)進行搜索。

“德州公益行小程序與公益訴訟智慧管理平臺互聯(lián)互通,群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染等公益受損問題,隨手一拍就可完成上傳,使用方便、簡單易學(xué)。平臺根據(jù)群眾拍攝的污染環(huán)境照片線索,可以直接定位到案發(fā)地點,更快捷有效地開展辦案,為群眾解決問題,也拉近了檢察機關(guān)與人民群眾的距離。”唐濤說。

據(jù)介紹,自2019年7月公益訴訟智慧管理平臺和德州公益行小程序上線運行以來,已發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題線索64件,發(fā)出檢察公益訴訟訴前檢察建議24件,相關(guān)部門全部整改完畢,拆除違法建筑4家,清理固定廢物5處,為推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅行動發(fā)揮了重要作用。

全國人大代表,山東省德州市政協(xié)副主席、致公黨德州市委會主委馬傳先

生態(tài)環(huán)境治理攻堅公益訴訟大有可為

德州市檢察機關(guān)立足檢察職能,將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅與完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟制度結(jié)合起來,緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟專項活動,嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪行為,取得了較好的政治效果、法律效果和社會效果。

特別是他們推行“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念,促進絕大部分生態(tài)環(huán)保案件在訴前階段得以有效解決,找準(zhǔn)了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)保的切入點和結(jié)合點,實現(xiàn)了公益訴訟與行政執(zhí)法的良性互動,形成了保護生態(tài)環(huán)境的長效機制。

關(guān)鍵詞： 檢察職能 公益訴訟