廣南富庶天下聞，四時(shí)風(fēng)氣長(zhǎng)如春。

站在新百年的歷史起點(diǎn)上，廣州，這座繁盛千年的商都，如何持續(xù)煥發(fā)不朽活力?

秘訣之一，就是法治政府建設(shè)。記者了解到，近年來(lái)，廣州推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷改革創(chuàng)新、奮進(jìn)突破，讓法治成為新發(fā)展階段千年商都最鮮明的底色和最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。

法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，多項(xiàng)創(chuàng)新成果走在前列，為千年商都帶來(lái)勃勃生機(jī)，贏得聲聲贊譽(yù)——

廣州在中國(guó)法治政府評(píng)估中穩(wěn)居前列并兩次獲全國(guó)第一，在法治廣東建設(shè)考評(píng)中連續(xù)獲得優(yōu)秀并蟬聯(lián)全省第一，6次榮獲中國(guó)法治政府獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)，摘得法治政府建設(shè)典范城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市等殊榮。

科學(xué)立法

積極回應(yīng)新要求新期待

良法是善治的前提。制定全國(guó)首部地方依法行政條例、首部規(guī)范立法公眾參與辦法，僅用34天推出禁止濫食野生動(dòng)物條例，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法提出“廣州方案”……近年來(lái)，廣州堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法、民主立法，在立法上創(chuàng)設(shè)一系列首開(kāi)先河的制度機(jī)制，打造了地方立法的廣州品牌。

以法為綱，實(shí)干篤行。廣州在全國(guó)首推黨政主要負(fù)責(zé)人“述法”全覆蓋制度，壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)職責(zé);制定全國(guó)首部規(guī)范立法公眾參與的政府規(guī)章《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，并于2022年再次全面修訂。目前，廣州已建成政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)22個(gè)，踐行地方立法“全過(guò)程民主”。

以人為本，關(guān)切民生。廣州在地方立法過(guò)程中用心傾聽(tīng)民聲，積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的新要求新期待，真正以良法解民盼。如2020年10月表決通過(guò)的《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》，不僅創(chuàng)下了廣州立法的多個(gè)“首次”，更有近300條民意被吸納并體現(xiàn)在法規(guī)條文中;又如2021年1月1日，歷時(shí)約四年醞釀、起草、審議，廣州立法史上難度最大、成本最高、歷時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)、條文最多的《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，讓廣大業(yè)主頭疼的物業(yè)管理問(wèn)題從此有法可依。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，廣州市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)共82件、政府規(guī)章109件，基本覆蓋了廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)主要方面，其中不乏電梯安全、井蓋管理、老年人優(yōu)待、學(xué)校安全、青年創(chuàng)業(yè)等一系列民生立法。

陽(yáng)光執(zhí)法

全國(guó)“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)

令在必信，法在必行。近年來(lái)，廣州嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)法治政府建設(shè)走在全國(guó)前列。

2017年，廣州推出全國(guó)首部地方依法行政“基本法”——《廣州市依法行政條例》，打造了以法治手段和法治方式全面推動(dòng)依法行政的“廣州樣本”。2018年，該條例榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

廣州還在全國(guó)“首曬”行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，政府透明度指數(shù)在全國(guó)49個(gè)較大市中排名第一。

執(zhí)法有剛也有柔，“包容審慎”“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的法治思維讓執(zhí)法更有溫度。

近年來(lái)，廣州在全國(guó)率先推出對(duì)包括新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在內(nèi)的各類市場(chǎng)領(lǐng)域輕微違法經(jīng)營(yíng)行為依法免處罰免強(qiáng)制的“雙免”工作舉措。截至目前，已累計(jì)通過(guò)清單形式合計(jì)發(fā)布245項(xiàng)市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、交通、文化、城管等執(zhí)法領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)包容審慎監(jiān)管機(jī)制全覆蓋。

2021年4月15日，廣州市南沙區(qū)率先印發(fā)《關(guān)于推行行政機(jī)關(guān)柔性執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)市場(chǎng)主體全面推行有溫度的行政監(jiān)管新模式，助力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

用法治思維和法治方式加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。近年來(lái)，廣州公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊違法犯罪、強(qiáng)化社會(huì)治安防控、增強(qiáng)執(zhí)法效果上下大功夫，不斷提升公安執(zhí)法公信力和群眾安全感、滿意度。

數(shù)據(jù)顯示，今年1月-10月，廣州警方深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”及涉“食藥環(huán)”等違法犯罪，偵破一批大案要案，推動(dòng)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，全市案件類警情同比下降7.2%。

簡(jiǎn)政放權(quán)

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”打造法治化營(yíng)商環(huán)境，是依法治市的應(yīng)有之舉，也是法治政府建設(shè)的題中之義。

前幾天，廣州市中級(jí)人民法院收獲一則好消息：2021年12月，在廣東省發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，廣州市中級(jí)人民法院牽頭的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)蟬聯(lián)全省第一。

“辦理破產(chǎn)”作為世界銀行評(píng)估一個(gè)國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)之一，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、拯救有市場(chǎng)價(jià)值和前沿的危困企業(yè)的有效法治手段。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委公布2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，廣州市中級(jí)人民法院牽頭的“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)同樣蟬聯(lián)全國(guó)第一。

近年來(lái)，廣州高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，通過(guò)加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，2020年廣州取消269項(xiàng)、重心下移2329項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，下放近80%的登記事項(xiàng)至各區(qū);推進(jìn)建設(shè)工程聯(lián)合審批改革，將16個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮到5個(gè)工作日;在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)商事登記確認(rèn)制改革，南沙全面打造“無(wú)證明自貿(mào)區(qū)”，大幅優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境;全市實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”，黃埔在全省率先實(shí)現(xiàn)“四十四證合一”;在全市開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)……

出實(shí)拳、用實(shí)招，推動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。市場(chǎng)主體數(shù)是反映營(yíng)商環(huán)境的“晴雨表”，統(tǒng)計(jì)顯示，盡管受疫情影響，2020年廣州全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體269.67萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.78%。今年10月底，廣州正式入選全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

創(chuàng)新創(chuàng)先

法治廣州建設(shè)屢獲殊榮

作為改革開(kāi)放前沿，創(chuàng)新創(chuàng)先的基因植根于廣州法治政府建設(shè)中。

12月18日，第六屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”初評(píng)評(píng)審會(huì)舉行，入圍項(xiàng)目35個(gè)。廣東9個(gè)項(xiàng)目入圍，領(lǐng)跑全國(guó)各省份，其中廣州占4個(gè)。

廣州入圍的這4個(gè)項(xiàng)目為：廣州市人民政府申報(bào)的“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理及立法創(chuàng)新——廣州市通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新和地方立法保障行業(yè)良性發(fā)展環(huán)境等破解共享單車‘圍城’難題”項(xiàng)目;廣州市南沙區(qū)司法局申報(bào)的“‘1+1+9+N’行政復(fù)議與調(diào)解銜接快速化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制”項(xiàng)目;廣州市番禺區(qū)教育局申報(bào)的“番禺區(qū)多維聯(lián)動(dòng)：全方位構(gòu)建區(qū)域青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目;廣州市黃埔區(qū)人民政府申報(bào)的“助力社會(huì)信用體系建設(shè)，深化承諾制信任審批——廣州市黃埔區(qū)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)推行承諾制信任審批制度”項(xiàng)目。

近年來(lái)，廣州還獲評(píng)法治政府建設(shè)典范城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市、全國(guó)“七五”普法中期先進(jìn)城市等榮譽(yù)。2020年7月，中央依法治國(guó)辦發(fā)布的第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單中，廣州市成為廣東三個(gè)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))”之一。

以法治政府建設(shè)為牽引，扎實(shí)做好全面依法治市各項(xiàng)工作，組織實(shí)施一批實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，加快構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，健全社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制……廣州正疾馳在法治政府建設(shè)之路上。(張璐瑤 董柳)

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