廣東省市場主體總量突破1500萬戶，穩(wěn)居全國第一!《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將于7月1日起施行。6月8日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》有關(guān)情況。

營商環(huán)境難點(diǎn)問題亟需優(yōu)化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，廣東省市場主體總量突破1500萬戶，穩(wěn)居全國第一，這是市場主體對廣東營商環(huán)境投下的“信任票”。

但與此同時，從對標(biāo)國際一流水平、回應(yīng)市場主體的期待等方面來看，廣東的營商環(huán)境依然存在進(jìn)步空間，特別是一些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題亟需從法律制度層面成體系解決和優(yōu)化。

比如，部分行業(yè)準(zhǔn)入涉及多個行政許可，存在市場主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題;政府采購和招投標(biāo)中的投標(biāo)保證金以及隱性壁壘等問題;破產(chǎn)工作較為滯后，存在時間長、回收率低等問題;中介服務(wù)不規(guī)范、惠企政策落實(shí)不到位等問題。

“有必要制定一部結(jié)合實(shí)際，并能夠不斷推進(jìn)廣東營商環(huán)境建設(shè)的《條例》，以高質(zhì)量立法引領(lǐng)和保障我省營商環(huán)境高水平建設(shè)。”省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委副主任委員余立鋼表示。

禁止另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。對此，省人大常委會法工委副主任陳永康介紹，《條例》明確要全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，禁止另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

政務(wù)服務(wù)涉及各類市場主體和千家萬戶，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。針對一些地方政務(wù)大廳進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)不全、服務(wù)窗口整合率不高、政務(wù)服務(wù)指南不統(tǒng)一不齊全等問題，《條例》明確規(guī)定，省政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并向社會公開統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南。此外，《條例》還規(guī)定將部門分設(shè)的專業(yè)性服務(wù)窗口整合為綜合辦事窗口，設(shè)置政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省辦理和省內(nèi)跨市辦理的專門窗口，推動真正實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”和提供異地辦事服務(wù)。

此外，針對調(diào)研中市場主體反映的行政審批中介服務(wù)不規(guī)范等問題，《條例》規(guī)定省政府有關(guān)部門應(yīng)依法編制公布法定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，未納入清單的事項(xiàng)不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

實(shí)行包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法

《條例》的一大亮點(diǎn)是創(chuàng)新有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法模式，形成對守法者“無事不擾”對違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”的監(jiān)管執(zhí)法新常態(tài)。

陳永康介紹，《條例》明確行政檢查實(shí)行清單管理制度，推行綜合查一次制度，明確非現(xiàn)場執(zhí)法可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法。對此，省司法廳副廳長陳春生作了進(jìn)一步介紹，去年，該廳會同省政數(shù)局開發(fā)了非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)并在惠州試運(yùn)行，今年將推動在全省上線應(yīng)用。

《條例》的另一亮點(diǎn)是明確規(guī)定推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度，并實(shí)行包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法，減少對市場主體的干擾。如：對符合國家和省政策導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范等方式執(zhí)法;對于依法采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施范圍和期限等。對此，陳春生介紹，按照省政府部署，省直部門的減免責(zé)清單要于今年6月底前公布，各地級以上市部門的清單要于今年10月底前公布。

《條例》還完善了市場主體退出機(jī)制。規(guī)定建立線上、線下注銷服務(wù)專區(qū)，一次辦結(jié)注銷相關(guān)事項(xiàng)，并將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度，破解“僵尸企業(yè)”退出難題。

此外，廣東將在全省推廣破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機(jī)制，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，要求省和地級以上市明確政府部門承擔(dān)破產(chǎn)行政管理職責(zé)。

落實(shí)惠企利民和紓困幫扶政策

《條例》著力降低制度性交易成本，落實(shí)惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

在降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)方面，《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施限制或排斥潛在供應(yīng)商或者投標(biāo)人的行為;允許投標(biāo)人自主選擇以保函、保險等方式提交投標(biāo)保證金和履約保證金，不得強(qiáng)制要求支付現(xiàn)金;在政府采購活動中推廣以責(zé)任承諾書的方式替代投標(biāo)保證金。

為降低小微企業(yè)融資成本，《條例》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

值得關(guān)注的是，《條例》還明確相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貨運(yùn)收費(fèi)的監(jiān)管、指導(dǎo)，取消無依據(jù)、無實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)高速公路按照車型、時段、路段等實(shí)施差異化收費(fèi)。

為解決惠企政策落地“最后一公里”的問題，《條例》明確，廣東應(yīng)當(dāng)建立完善優(yōu)惠政策免申即享機(jī)制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受;集中公布惠企政策清單并主動向企業(yè)精準(zhǔn)推送政府內(nèi)容。

據(jù)省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉介紹，作為落實(shí)《條例》的配套政策文件，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》正在研究制定中，將于今年下半年出臺。(侯夢菲)

關(guān)鍵詞： 廣東省市場主體總量 穩(wěn)居全國第一 優(yōu)化營商環(huán)境 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度