今年6月25日是第32個全國土地日，作為全國首個沒有農(nóng)村、沒有農(nóng)民的城市，深圳堅守著3萬畝永久基本農(nóng)田。在這個改革開放的窗口和試驗場，深圳做好土地文章，一方面發(fā)揮先行示范區(qū)的擔當作為，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，高標準推進現(xiàn)代都市田園規(guī)劃建設;另一方面，節(jié)約集約，挖潛存量，持續(xù)推進國土空間集約高效利用，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。

堅持最嚴格的耕地保護

近日，《中共廣東省委廣東省人民政府關于全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見》出臺，明確廣東要落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用的耕地總量不再減少。同時，健全多途徑、差別化的耕地占補平衡機制，探索建立耕地易地保護機制。

事實上，早在2005年，深圳城市化全面完成，徹底告別農(nóng)村和農(nóng)民的同時，也在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，為國家全面推行生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等國土空間保護政策提供了先行示范探索。自2016年我國全面推進全域永久基本農(nóng)田劃定工作以來，深圳將永久基本農(nóng)田作為城市開發(fā)不可逾越的紅線，嚴格保護管理耕地，奠定了如今大城大田、大密大疏的“美麗深圳”格局。

在全國劃定的15.5億畝永久基本農(nóng)田版圖上，深圳的耕地保有量任務為4.03萬畝，其中基本農(nóng)田保護任務3萬畝。這些農(nóng)田、耕地，作為深圳生態(tài)用地的重要組成部分，不僅保障城市健康發(fā)展，也是城市景觀生態(tài)功能網(wǎng)絡、生態(tài)安全格局的基本單位之一。

一直以來，深圳堅守耕地紅線，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度。在上一輪總體規(guī)劃期間(2006年-2020年)，深圳在落實耕地保有量任務方面是全省21個地市中落實情況最好的地市之一。自2021年以來，深圳各區(qū)積極開展永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化工作，其中光明區(qū)在全市率先完成了1560畝補充耕地以及2362畝永久基本農(nóng)田整改補劃工作。光明區(qū)因耕地保護工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好，于近日受到國務院督查激勵。

推進耕地資源高效利用

民以食為天，糧以土為本，大自然孕育1厘米適合耕種的土地，需要上百年的時間。近日，深圳市首單非農(nóng)建設占用耕地耕作層剝離再利用方案——大鵬新區(qū)南澳新大等6個社區(qū)非農(nóng)建設用地占用2.8公頃耕地耕作層剝離再利用方案，經(jīng)專家評審和大鵬新區(qū)各部門聯(lián)審會議通過并落地實施。

該項目位于南澳街道新大社區(qū)，涉及6個股份合作公司的4000多位股民，是大鵬新區(qū)重大民生項目。方案以耕地質(zhì)量保護為目標，在堅持經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則下，對耕地耕作層剝離、運輸、回覆以及后續(xù)的監(jiān)管內(nèi)容等方面進行了明確。按照“即剝即用”的原則，剝離后的耕作層將直接用于耕地提質(zhì)改造、高標準農(nóng)田建設等項目。

根據(jù)《深圳市國土空間保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，深圳將開展高標準農(nóng)田建設。“十四五”期間，計劃開展高標準農(nóng)田建設1882畝，其中永久基本農(nóng)田1514畝。設置3個新增建設用地占用耕地耕作層剝離再利用試點，科學開展耕作層土壤剝離再利用工作，將符合條件的耕作層剝離土壤優(yōu)先用于永久基本農(nóng)田儲備區(qū)及低、劣等別耕地的土壤改良。

深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示，占耕地耕作層剝離再利用，是規(guī)劃和自然資源部門為解決城市化快速推進過程中非農(nóng)建設占用土地帶來的土壤資源流失問題、貫徹落實新形勢下的耕地保護制度所作的重要探索，在保護優(yōu)質(zhì)耕地資源、實施“藏糧于地”戰(zhàn)略和落實耕地占補平衡等方面均有著重要而深遠的意義。

基本農(nóng)田保護利用立法

深圳作為社會主義先行示范區(qū)，耕地保有量任務雖然只占全國總量的十萬分之二，卻具有十分重大的示范意義，在農(nóng)業(yè)領域所取得的成績更是不容忽視。深圳市現(xiàn)有“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌79個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)173家，其中國家級龍頭企業(yè)11家、省級龍頭企業(yè)78家;2021年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營業(yè)收入超過2000億元。深圳還有5個國家級和省部級涉農(nóng)重點實驗室，農(nóng)業(yè)基因組學研究國際領先，雜交水稻、馬鈴薯等育種水平居全國前茅。

根據(jù)《廣東省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，深圳在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、“粵強種芯”工程等方面承擔著重要使命，提出支持深圳打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷(中心)。同時，整合廣州、深圳生物育種優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)勢科研單位、種業(yè)企業(yè)以及金融資本、知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，高水平組建大灣區(qū)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

今年6月，深圳市有4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目入選廣東省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設名單，分別瞄準現(xiàn)代生物育種、數(shù)字農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生豬種業(yè)、優(yōu)稀水果等4個重點領域，借助深圳在科技、金融、人才、服務等方面的優(yōu)勢，深入推進農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，加快建設具有全球競爭力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。截至2021年12月，深圳市擁有“國字號”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有11家，位居廣東省前列。

近日，深圳市市場監(jiān)管局召開深圳經(jīng)濟特區(qū)永久基本農(nóng)田保護利用管理條例立法啟動會，以進一步貫徹落實國家有關最新立法及政策文件，落實國家、廣東省有關永久基本農(nóng)田的管理要求，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用模式，完善深圳市基本農(nóng)田保護管理制度，為深圳市打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范城市提供助力。

國土空間集約高效利用

從長遠來講，節(jié)約集約用地是保護耕地的根本出路。深圳堅定不移走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展道路，堅持框定總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量，努力為全國打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、空間集約化利用的城市樣板。

一方面，深圳編制存量發(fā)展背景下的國土空間規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，積極落實節(jié)約集約用地制度。另一方面，深圳始終注重地上、地面、地下三維空間的統(tǒng)籌利用，持續(xù)推進土地立體開發(fā)，打造了福田綜合交通樞紐、前海綜交通樞紐等一批立體復合利用的典型案例。

同時，深圳完善市場配置機制，建立產(chǎn)業(yè)項目“遴選+供應+監(jiān)管”全鏈條管理機制，系統(tǒng)構(gòu)建起全覆蓋、多層次、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間保障體系。深圳還構(gòu)建低效用地再開發(fā)制度體系，創(chuàng)新了市場主導的城市更新、政府主導的土地整備、產(chǎn)業(yè)用地提容、已出讓未建土地處置等低效用地再開發(fā)路徑。據(jù)統(tǒng)計，從2019年到2021年深圳產(chǎn)業(yè)用地供應實施情況良好，均實現(xiàn)了超計劃供應。新供應產(chǎn)業(yè)用地都超計劃完成，部分年份產(chǎn)業(yè)用地計劃實施率接近翻倍。

展望未來，深圳將更加突出生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，形成“四帶、八片、多廊”的生態(tài)空間總體格局，大力推進森林入城、碧水串城和耕地融城。同時，通過耕地數(shù)量監(jiān)測與質(zhì)量評價、永久基本農(nóng)田紅線劃定、都市田園規(guī)劃等改革措施，將寶貴的耕地資源打造成全國領先的都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試驗田，引領高密度超大型城市走出一條耕地和永久基本農(nóng)田保護利用新路。(李曉旭)

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